铜陵市科技局局长王所宝剖析铜陵发展症结及具体对策

| 信息来源：铜陵新闻网-铜陵日报  编辑：铜陵崛起

1、主导产业大而不强，总体位于产业链、价值链中低端，新兴产业尚处于蓄势待发阶段。

   对于铜产业高端化发展的重视程度不够，政策支持方面精准性不够、引导性不强，存在撒“胡椒面”的情况。铜冶炼和压延加工行业产值占全市总量约60%，除去部分新产品，本质上仍是“来料加工”，赚取低廉的加工费。企业创新意识不强，铜产业领域涉及结构或工艺改进的发明专利有400件，而其中材料领域原创性发明专利仅有7件，化工、建材等传统产业也存在类似问题，高附加值产品不多，全市还有287家规上工业企业研发投入为零。高新区的电子信息、经开区的新能源汽车及零部件、义安开发区的先进装备制造、郊区开发区的精细化工四大新兴产业规模都偏小，2019年总产值不到200亿元。新产业目前正蓄势储能，处于“起飞通道”，如半导体产业新招引了镓特、旭创、富乐德、鑫联波等企业，总产值已有20亿元，前景可期，但短期内支撑能力还不够。

2、工业投资增长乏力，缺少重大产业类项目。

    工业领域有牵动力的大项目招引不够，接续项目储备不足，项目进展速度偏慢，投资、规模偏小，10亿元以上项目屈指可数。根据国土部门数据，2018-2019年全市出让工业用地59宗3160亩，按300万元/亩（高新区投资标准）计算，同期工业领域新增投资仅有百亿元左右，反映出工业投资严重不足、增长乏力，招商引资转化率不高。

3、引才不易留人更难，城市人气不足，年轻人创业氛围不浓。

    受人口规模影响，我市全社会消费品零售总额做不大，如市区几个大型商超，新开商超火爆就意味着其他老商超销售减少。再如我市现有的科技孵化器、众创空间，与合肥相比，年轻人创新创业活力明显不足。企业招人留人难，不少企业只能在合肥设置研发中心以便招揽科技人才。城市年轻人少，铜陵学院2019年毕业生4698人，仅有13.6%的毕业生选择在铜陵就业，其他在铜高职院校毕业生多数流向江浙等地区。城市没有年轻人就没有人气、缺少朝气，服务业活力不够、企业招工难。

4、产业园区承载能力弱，招商的靶向性、成功率、含金量不够。

    2019年全省开发区考核排名，我市仅有铜陵经开区上榜，其他园区普遍偏小。客观看，县区财力非常吃紧，可用财力仅十几亿。除铜陵经开区以外，各园区规上工业产值基本在百亿元左右。园区缺少招商引资和工业发展的投融资平台，产业导入能力不足。现在各地招商引资竞争激烈，不少招引企业对地方政府融资需求高，以致于项目谈得多、落地少。主观上看，园区对于招商引资的导向性还不够精确，为了完成招商引资任务，只能“捡到篮子都是菜”，难以做优、做强园区的优势产业。

    当前，我市发展面临一些困难和挑战，加快发展、促进产业转型升级、推动经济高质量发展，是当前的首要任务。围绕这方面工作，个人作了一些初步的思考。

1、始终坚持创新引领，持续推进铜产业高端发展和新兴产业培育。

    铜陵以铜立市，无论我们如何转型，铜这个看家本领不能丢，这是我们面对风雨洗礼的底气所在。近年来我国铜行业下游消费持续转弱，产能过剩风险不容忽视。与发达国家相比，我们最大的差距在于高性能的铜精深加工材料特别是铜合金材料、铜基复合材料等，这些是铜产业的高附加值所在。我们也有一些企业摸到了这个门槛，但数量还是太少，没有形成集群效应。要在市级层面形成铜产业往高端化发展的共识，梳理我市铜产业基础和优势，摸清家底，做战略谋划。要调整财政支持重点，对于铜合金、铜基复合材料产品研发和产业化持续加大支持力度。通过招商引资补链、强链，既要招引小而精的小项目,又要招引控制力强的大项目。强化科技创新对于产业转型升级、新兴产业培育的支撑能力，支持铜陵有色建设先进结构材料产业技术研究院，开展铜产业专利导航。编制产学研科技图谱，征集企业技术难题、技术需求，为产学研合作精准对接提供依据，引导企业与高校院所开展以科技成果转化为核心的项目合作。

2、改革招商引资方式，坚定精准导向、效率导向、专业导向、统筹导向。

    发展是解决一切问题的关键，要在全市范围内营造真招商、招实商的浓厚氛围，树立项目为王的理念。县区是招商的主体，坚持正向激励与倒逼牵引相结合，对于县区、园区招商进行重奖重罚，对部门主要是考核服务。进一步明确园区产业定位，真正实现错位发展、避免内部招商竞争。既要重视大商，也要引进小商，关键是与园区产业发展导向的吻合度，精准招商、以商招商、乡贤招商。既要考核招商总量，更要考核招商质量，综合评价项目投资强度、产出效益和税收，以“亩均论英雄”。

3、结合城市实际营造引人留人用人环境，为高质量发展提供智力支持、人力保障。

    加强对铜陵学院的指导，加大对铜陵职业技术学院、铜陵技师学院的考核，结合我市优势行业对口设置工科实用型专业，在铜陵本地消化、吸收一批毕业生。制定高校毕业生在铜就业激励政策，激励引导，推动在铜高校毕业生留铜就业。要调整人才引进政策，从普惠性转向更精准、更有针对性，从面向所有行业转为针对铜陵重点发展产业，把人才引进的重点放在本科、专科上，聚集人气。要持续推进高层次科技人才团队招引，针对我市铜产业发展、新兴产业培育和传统产业转型过程中的一些短板、缺项，柔性刚性并举，引进一批紧缺人才。出台市级团队招引政策，吸引更多人才来铜创新创业。利用国内高校院所资源，组织专家科技服务团，通过技术指导、项目合作等方式，破解企业技术难题。

4、全力支持县区、服务园区发展，做强区域经济发展的基础。

    县区是经济建设的主战场，要切实发挥其担纲承梁作用，固本强基。进一步完善财税体制，让利县区，由于县区财力有限，建议通过国有企业参股等方式，增强县区投融资平台实力，提升其对于园区基础设施建设和招商引资的承载配套能力。能下放的管理权限尽量下放，赋予县区更大的自主权和空间，在创新园区体制机制、支持核心产业发展、保障重大项目用地、强化金融政策扶持、促进高端人才聚集等方面进一步落实政策，加大园区发展要素保障力度，让园区真正成为推进我市经济发展、科技创新、项目转化的主阵地。

【作者：王所宝，铜陵市科技局局长。新安琅琊王氏，璧公第45世孙，属濡南高塚王氏后裔。】